香港紅會(huì)善款如何善用

　　四川蘆山地震后，香港紅十字會(huì)是首批出現(xiàn)在震區(qū)的慈善機(jī)構(gòu)之一，先后派出20多名賑災(zāi)及康復(fù)服務(wù)人員，到災(zāi)區(qū)評(píng)估災(zāi)情，協(xié)調(diào)及執(zhí)行賑災(zāi)工作。同時(shí)，香港紅十字會(huì)也成為香港市民慷慨解囊的愛(ài)心中介。截至5月3日下午3時(shí)，香港紅十字會(huì)已收到捐款超過(guò)1200萬(wàn)元（港幣，下同）。

　　捐助給香港紅十字會(huì)的每一筆善款，是不是都能查詢(xún)到具體的去向呢？

　　據(jù)了解，征得捐款人同意后，10萬(wàn)元及以上捐款在網(wǎng)站都會(huì)公示明細(xì)。每一筆善款都將計(jì)入總賬，待捐款項(xiàng)目徹底完成之后，能查詢(xún)到總賬目的每一筆支出。但由于統(tǒng)計(jì)的技術(shù)難度，追蹤到每一筆初始善款的最終去向，還不太可能。

　　10萬(wàn)元及以上捐款在網(wǎng)站公示明細(xì)

　　不鼓勵(lì)捐助指定個(gè)別項(xiàng)目

　　“重災(zāi)區(qū)寶興縣派發(fā)1337個(gè)家庭包”、“本會(huì)駐成都的職員將親自參與物資運(yùn)送和派發(fā)”。5月2日，香港紅十字會(huì)發(fā)布最新一期雅安救災(zāi)工作報(bào)告。地震過(guò)去不到半個(gè)月，這樣的報(bào)告，香港紅十字會(huì)已經(jīng)公布了5份。

　　香港紅十字會(huì)網(wǎng)站雅安地震捐款網(wǎng)頁(yè)，有一份“捐款港幣十萬(wàn)元或以上的人士/機(jī)構(gòu)/團(tuán)體名單”，公布了15個(gè)團(tuán)體和個(gè)人的捐款，包括中銀香港慈善基金會(huì)160萬(wàn)元、尼康香港公司近66萬(wàn)元等，共計(jì)440多萬(wàn)，占總捐款額比例超過(guò)1/3。

　　香港紅十字會(huì)國(guó)際及賑災(zāi)服務(wù)部主管劉冰說(shuō)，按照慣例，對(duì)捐款額10萬(wàn)以上的捐款人，征得捐款人同意后，會(huì)在一兩個(gè)工作日內(nèi)就在網(wǎng)站列示。“以實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)間為準(zhǔn)，而非承諾款項(xiàng)�！�10萬(wàn)元以下的捐款人明細(xì)則不會(huì)列示。

　　捐款人能否知道捐助款項(xiàng)具體用于什么項(xiàng)目，幫到了什么人？劉冰說(shuō)，捐款可以指定目的，比如用于蘆山地震救災(zāi)和重建�！暗�是我們不鼓勵(lì)指定個(gè)別項(xiàng)目，因?yàn)闉?zāi)情每天都在變化。比如某地缺水，但善款到達(dá)時(shí)，可能已經(jīng)恢復(fù)供水了�！眲⒈�認(rèn)為，捐款人應(yīng)該給予慈善機(jī)構(gòu)空間和靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際需要，更有效地利用捐款，達(dá)到服務(wù)災(zāi)民的目的。

　　如果捐款人一定要指定捐助項(xiàng)目，香港紅十字會(huì)能做到的話(huà)，也會(huì)答應(yīng)。“如果做不到，絕不貿(mào)然承諾�！眲⒈�說(shuō)，因?yàn)橄愀奂t十字會(huì)的公信力，捐款人對(duì)善款用途很放心，甚至很多人連收據(jù)都不要。

　　香港紅十字會(huì)還公布了一份“協(xié)助籌款的機(jī)構(gòu)/團(tuán)體名單”，截至5月3日，有15家機(jī)構(gòu)榜上有名。比如，7—11公司在4月24日至5月23日期間，在各家分店內(nèi)收集市民捐款。這份公示名單，既可以鼓勵(lì)協(xié)助籌款的機(jī)構(gòu)，又能夠告知社會(huì)公眾，這些機(jī)構(gòu)的行為是獲得紅十字會(huì)認(rèn)可的。

　　捐款專(zhuān)款專(zhuān)用，行政支援費(fèi)不高于5％

　　“不能認(rèn)為行政支援費(fèi)越低，救災(zāi)工作就做得越好”

　　香港紅十字會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘇婉嫻女士表示，在緊急賑災(zāi)階段后，將繼續(xù)堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，所有為雅安地震項(xiàng)目收得的指定捐款（包括由捐款所產(chǎn)生的所有利息），在扣除不多于5%的行政支援費(fèi)后，全數(shù)用于災(zāi)區(qū)重建（包括民房及公共設(shè)施）。香港紅十字會(huì)將就災(zāi)后恢復(fù)重建工作開(kāi)展具體需求評(píng)估，按震區(qū)群眾需要規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)卣�府及其他團(tuán)體充分協(xié)調(diào)，避免資源重疊。

　　劉冰介紹，行政支援費(fèi)不高于5％是香港紅十字會(huì)境外救援的普遍水平。一些特別的項(xiàng)目，行政支援費(fèi)會(huì)大大低于5％。劉冰說(shuō)，汶川大地震后，香港紅十字會(huì)收到13億余元的指定用途捐款，截至今年2月，已實(shí)際支出約8.34億元，超過(guò)捐款總收入的60%。香港紅十字會(huì)為捐款制定了10年計(jì)劃，承諾行政支援費(fèi)不超過(guò)1.5％。從5年報(bào)告看，行政支援費(fèi)為1.8％�！敖窈�5年隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，比例會(huì)逐漸下降�！� 

　　“不能認(rèn)為行政支援費(fèi)越低，救災(zāi)工作就做得越好�！眲⒈�解釋?zhuān)�因�(yàn)橛幸恍╅_(kāi)支是必要的，有利于更高效地使用善款�！懊總�(gè)組織的性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)方式、目標(biāo)受眾都不同，很難說(shuō)行政支援費(fèi)多少就一定是對(duì)的。慈善組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要提取費(fèi)用，但對(duì)項(xiàng)目投入的有效監(jiān)管是必須的�！�

　　聘請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)師審計(jì)所有賑災(zāi)賬目

　　涉及大型建設(shè)項(xiàng)目，香港紅會(huì)全程參與選址、招標(biāo)等過(guò)程，并扣留質(zhì)量保證金

　　香港紅十字會(huì)是中國(guó)紅十字會(huì)的分會(huì)，但享有高度自治，根據(jù)香港法律所賦予的法定權(quán)，自行負(fù)責(zé)處理會(huì)內(nèi)一切事務(wù)，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理架構(gòu)、行政決策、運(yùn)作模式、人事任命、資產(chǎn)管理、服務(wù)內(nèi)容與方式等。

　　香港紅十字會(huì)所有的內(nèi)地項(xiàng)目，都會(huì)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)民需要，與中國(guó)紅十字會(huì)共同決定捐款分配。核實(shí)項(xiàng)目需求后，香港紅十字會(huì)會(huì)與內(nèi)地的紅十字會(huì)簽訂合作協(xié)議，由內(nèi)地紅十字會(huì)根據(jù)香港紅十字會(huì)的項(xiàng)目管理指引操作項(xiàng)目，并定期向香港提交報(bào)告，香港紅十字會(huì)也會(huì)定期派員到項(xiàng)目點(diǎn)跟進(jìn)及抽查項(xiàng)目運(yùn)作情況。

　　蘇婉嫻介紹，捐款使用中涉及大型建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察過(guò)程。選址、招標(biāo)、施工、撥款、回訪等，香港紅十字會(huì)工作人員都會(huì)全程參與，并會(huì)先扣留建筑公司3%至5%的工程費(fèi)，作為質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目落成后2年，經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題才退回。

　　“5·12”汶川大地震后，香港紅十字會(huì)在成都設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事處，派出香港員工及直接聘用當(dāng)?shù)貑T工駐守四川，親身參與每一個(gè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)的執(zhí)行及監(jiān)管，以確保所有捐款得到妥善的運(yùn)用。

　　香港紅十字會(huì)每年都會(huì)聘請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)師在香港審計(jì)所有的賑災(zāi)賬目。對(duì)于一些大型的賑災(zāi)項(xiàng)目，如“5·12”汶川大地震的捐款，會(huì)聘用獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行外部審計(jì)，以確保善用公眾捐款。