廉政公署專員談香港40年反貪最有益經(jīng)驗

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人民網(wǎng)記者 李鐳 賈玥 劉軍濤 柳靜 發(fā)自香港

“作為香港一份子，我們固然要時刻保持警覺，維護得來不易的廉潔社會，不能自滿，同時亦應為香港能持續(xù)在國際間位列最清廉地區(qū)之一而感到自豪�！边@是2014年2月，廉政公署成立40周年之際，白韞六專員在個人專頁上寫下的文字。

從貪腐盛行到廉潔自律，香港走過了一條不平凡的路。在廉政公署即將邁入第41個年頭的時候，人民網(wǎng)記者走進位于北角的廉政公署大樓，對白韞六專員進行專訪。他向記者介紹了廉政公署在促進廉潔方面取得的經(jīng)驗以及未來面臨的新挑戰(zhàn)。

打擊貪污要做到“移風易俗”

“醫(yī)院看病，要向醫(yī)生塞紅包；小販被警察追，要給警察塞紅包；就連自己家房子著火了，都要按規(guī)矩給消防隊員‘開喉費’�！绷�署前專員羅范椒芬曾這樣形容40年前的香港。

然而，根據(jù)獨立機構(gòu)進行的2014年廉署周年民意調(diào)查結(jié)果，只有1.5%受訪者表示曾在過去12個月遇過貪污情況，顯示香港社會的廉潔程度高。那么，在白韞六專員看來，廉政公署40年來收獲的最有益的反貪經(jīng)驗是什么？

“對于打擊貪污來說，最重要是要做到‘移風易俗’，這單靠打擊貪污行為是不夠的�！卑醉y六指出，廉政公署的經(jīng)驗已證明，執(zhí)法、防貪和教育必須同時推進，特別是通過后兩者慢慢累積的成效，可以帶來‘移風易俗’，“用內(nèi)地的話說，真正做到令官員‘不想貪’”。

廉政公署的組織架構(gòu)正體現(xiàn)著這種反貪理念。專員下設有4個部門，除行政總部外，另3個部門分別是執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，對應著執(zhí)法、防貪和教育“三管齊下”的策略。廉政公署在成立之初即意識到，檢控雖有阻嚇作用，預防及教育工作亦不可或缺；只有令市民徹底改變對貪污的態(tài)度，才可令反貪工作成效持久。

將加強對私營公司的防貪服務

廉政公署的防止貪污處有項法定職責，是審查各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并建議修訂容易導致貪污的工作方法及程序。

白韞六向記者介紹，40年來，防貪處定期會對政府部門做防貪研究，基本覆蓋了所有政府部門和環(huán)節(jié)。但因應社會的進步需要和政策需要，防貪工作也會有相應的變化，要有針對性地優(yōu)先處理那些新生環(huán)節(jié)。

數(shù)字顯示，2014年全年，廉政公署接獲涉及私營機構(gòu)的貪污舉報最多，達到1496宗。在未來，私營機構(gòu)將是廉政公署的重點防貪對象。

“近年來，我們收到的貪污投訴有三分之二都與私營機構(gòu)有關(guān)，這跟40年前情況有很大不同，”白韞六說，“防貪處希望對私營公司提供免費的顧問服務，假如公司覺得有一些問題需要咨詢或者改善，我們很樂意提供幫助。”

全民倡廉教育：從幼兒園開始

廉政公署特別強調(diào)對全社會的倡廉教育。社區(qū)關(guān)系處致力于教育市民貪污的禍害和宣揚誠信等價值觀，并向商界、專業(yè)人士、公職人員等不同范疇的對象提供度身訂造的倡廉教育活動，按個別服務對象的需要，舉辦培訓工作坊和倡廉教育活動。

“廉政公署一直以來都重視防貪教育，從幼兒園到大學不間斷，”白韞六說，“此外，對于已經(jīng)工作的人士，無論是在政府還是私營機構(gòu)，我們都盡可能提供防貪教育。”

他指出，在香港全部人口里面，絕大部分市民都應該聽到過防貪教育信息，但是永遠都有新人口，對新生代的教育工作要持續(xù)。特別是對于青少年來說，比較容易接觸到新事物，要尤其重視對他們的防貪教育，要多在新媒體上發(fā)布相關(guān)信息。

20年前，社區(qū)關(guān)系處還創(chuàng)辦了香港道德發(fā)展中心。白韞六介紹，通過香港主要商會的安排，中心可以接觸到會員公司或其他公司，從而對員工進行防貪教育。中心表示，除有效執(zhí)法外，只有抱持高度的誠信操守與道德水平，才能有效預防貪污舞弊，維持香港公平、公開和廉潔的營商環(huán)境。

與內(nèi)地合作：個案協(xié)查效果明顯

2014年9月，最高人民檢察院檢察長曹建明在北京與白韞六會見。曹建明表示，共同打擊跨境貪腐犯罪，既順應兩地社會發(fā)展需要，也符合兩地人民根本利益。白韞六也表示將繼續(xù)努力，強化務實合作，共同打擊跨境貪腐犯罪。

“目前雙方合作主要體現(xiàn)在個案協(xié)查方面�！卑醉y六向記者舉例介紹，如果是香港的案件但是相關(guān)證人在內(nèi)地，通過最高檢安排，我們可以與其在內(nèi)地見面，并取得證據(jù)或資料；內(nèi)地的案件也可通過廉政公署的安排，讓內(nèi)地同事在香港面見證人。這種個案協(xié)查機制一直在發(fā)揮成效。

記者了解到，為打擊跨境貪污，廉政公署在“粵港合作框架協(xié)議”下與廣東省人民檢察院及澳門廉政公署合作打擊跨境貪污。據(jù)香港《文匯報》報道，2011年至2013年間，廉政公署向廣東省檢提出要求協(xié)查個案73次，廣東省檢向廉署提出要求有31次。

“我們知道，案件的性質(zhì)會不斷變化，我們的合作也不能定下來就不會改變，未來也會根據(jù)實際需要有所調(diào)整，現(xiàn)在通過雙方定期見面就可以互相商量�！卑醉y六說。

未來面臨的4大執(zhí)法挑戰(zhàn)

2014年12月17日，當時的審查貪污舉報咨詢委員會主席施祖祥表示，雖然香港整體貪污情況維持穩(wěn)定，但案件愈趨復雜。那么，在今天所處的時代，香港的打擊貪污工作面臨哪些新挑戰(zhàn)？

白韞六表示，對于廉政公署來說，在執(zhí)法方面主要面對4項挑戰(zhàn)：

一是貪污手法不斷改變，越來越隱秘，在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上越來越有難度。

第二，廉政公署的一些調(diào)查手法，已在法庭上有所披露，已經(jīng)用過的手法不再管用，需要開發(fā)新方法。

第三，涉及私人公司的案件越來越多，數(shù)額比較大，這些錢經(jīng)過外地銀行很迂回地回到收款人手中，往往需要在海外調(diào)查錢的去向，這方面增加了困難。

第四，一些案件涉及上市公司，他們的財務情況比較復雜，廉政公署幾年前開始有法證會計師幫助詳細研究會計賬目和金融交易材料，也通過電腦鑒證組分析電腦儲存的資料和交易，這些都增加了調(diào)查的工作量和工作難度。

【“數(shù)”說廉政公署】

“廉政公署2014年周年民意調(diào)查”顯示：

約1500名受訪巿民對貪污采取不容忍的態(tài)度。以0分代表 “完全不可以容忍”，10分代表 “完全可以容忍”，平均分為1.0分。

96.9%受訪者表示表示支持廉署工作。

80.6%受訪者認為廉署的反貪工作有效。